农村教育的困境与超越
——大同教育行之三
9月21日
早晨6点起床，继续准备今天的讲稿，又有许多新的想法。
8：30参加会议，做题为“农村教育的困境与超越”的讲演，全文如下：
这几年党和国家花了相当大的精力加强农村教育的建设，投入力度是前所未有的。先后免除了农业税，免除了义务教育阶段的学杂费，免除了农村学生教科书的费用，免除了困难家庭的寄宿费用等等。应该说这为解除农民负担，发展农村教育，打下了一个非常坚实的基础。当然，农村教育的长期欠债，靠短期的一些政策支持，还不能从根本上得到改观。农村教育也面临着很多新的情况和新的问题，不仅仅是靠免除义务教育经费就能解决的。
这一次的调查报告我觉得非常好，好就好在它都是深入现场作田野调查，不像很多人靠统计报表，教育行政部门、文化行政部门报上来的数据。这些材料都是吕主席、马校长派人到250个村调查来的，都是很感性的，都是很具体的。昨天，人民大学来自香港的一位博士生说，材料很具体，但是理性还不够。我说我们对它不能有太高的要求，因为他们不是研究人员，他就是调查员，他的任务就是收集第一手资料，在这个资料基础上，供我们大家一起来分析、来研究，来提出对策。当然，我们在提出对策以后，他们还可以再调查。相对来说，调查人员几乎没有接受过专业的训练，不是专业调查人员，只是对农村教育有非常朴素的一种感情。但他们的描述，他们的感受，还是为我们比较直观地描绘了农村教育的景象。他们揭示的一些问题，也让我们触目惊心。免除义务教育阶段的收费、免除学杂费、免除教科书费用等等一系列的政策出台之后，农村教育有很大的改观，有很大的进步，有很大的发展，很多人都以为农村教育的问题基本上得到了解决。但事实上，从他们的调查中我们发现，现状并没有那么乐观，农村教育问题并没有像我们想象的那样得到根本解决。相反，一些地方的农村教育由于种种原因还出现了萎缩。在个别的地方，村庄出现了空洞化，这些都是应该引起重视的。
这一次来，我是喜忧参半，感慨万千。喜的是国家出台了很好的政策，喜的是以马校长为代表的一些人坚守着、坚持着、奋斗着，这些农村教育的探索者，没有放弃理想，没有放弃追求，在积极地探索着农村教育的一条道路。忧的是教育目前的确面临许多关键性的问题，这些问题制约着农村教育的健康发展，甚至影响到农村教育的生死存亡。根据我对农村教育问题的观察、思考，结合这一次的调研，我想就农村教育的问题谈一些个人的见解。
第一是农村教育的方向问题。昨天，山西省教育厅的同志也提到这个问题。农村教育的方向是什么？农村教育应该做什么？我觉得农村教育首先应该属于大教育的一个组成部分，应该服从整个教育的方向，它有共性，然后才有个性。
首先，共性是什么？教育的基本功能是什么？前几天我在《人民日报》写过一篇文章，我说教育应当回到原点，然后再出发。国家目前正在制定中长期的教育发展规划，在积极推进教育改革。在做这些事情的时候，首先应该想到教育是做什么的。往往我们对教育是什么，教育要做什么，没有搞清楚，就匆匆忙忙地搞改革。教育是一个培养人的事业，应该通过塑造美好的人性，培养美好的人格，让学生拥有美好的人生，让人类社会不断走向崇高，让人类社会更加美好。我觉得如果教育的这个基本目标没有完成，最重要的任务没有实现，那就不是好的教育。我们首先要把教育作这样一个定位。为了这样的定位，我们这几年来一直也在探索。
近些年来，我在全国做一个叫“新教育”的实验，大家有时间可以到网上搜索一下这个实验。这个实验在全国有20个实验区，由教育行政部门直接来推动，有600多所实验学校，有100多万学生，将近7万名教师参与。包括山西的绛县、运城实验学校等等。这个实验提出以教师的专业发展为起点（我们觉得整个教育，特别是学校教育，最关键的是教师），以营造书香校园，师生共写随笔，聆听窗外声音，培养卓越口才，构建理想课堂，建设数码社区等六大行动为途径；以儿童阶梯阅读、晨颂午读暮省的儿童生活方式、新教育每月一事等为基础，以帮助新教育共同体成员过一种幸福完整的教育生活为目的的教育实验。幸福完整的教育生活就是我们重要的价值追求。
衡量什么是好的教育，有两个重要的标志，一是它是不是给人带来幸福、给人带来欢乐？孔老夫子在《论语》里边曾经讲过，“学而时习之，不亦乐乎”。教育本来应该是一种非常让人快乐幸福的事情。现在我们的教育不能给所有的参与教育实践的人带来幸福。学生觉得学习没有意思，教师觉得教书苦不堪言，管教育的行政官员也觉得日子很难过，全社会对教育的评价也很低。没有人，或者很少有人从教育生活中得到幸福、得到快乐，这个现象要改变。衡量我们的教育，我们农村的孩子能不能从教育生活中得到快乐，教师能不能从他的职业生活中得到幸福感这是很重要的。我们的马校长快乐总是比烦恼多，否则他支撑不了四十六年的教育生涯。一个讨厌教育，一个对教育老是埋怨的人他不可能这样幸福地去耕耘着。二是教育生活应该是完整的。也就是说我们的教育是为了培养一个完整的人，不是一个仅仅是为分数、为考试而活着的人，不是一个单向的人。现在我们的教育就是培养一个单向的人，就是为考试、为分数而活着。城市是如此，农村也是如此。
所以，对农村教育来说，在传授基本知识、基本技能的同时，它和所有教育都一样的是，应该让我们的孩子有一个积极的人生态度，懂得做人的道理。让农村的教师和学生，能够享受幸福完整的教育生活。当然，农村教育是不可能回避升学问题的，就像城市教育不可能回避升学问题一样，但是我们不能把考试作为农村教育的方向，不能把跳出农门作为农村教育的方向。
现在，农村教育最大的问题是方向错了。农村教育不是为了农村，不是为了农村的孩子，不是为了农村的未来，甚至是反农村的，它消靡农村的精神。有一位老师在调查报告里提到，“整个乡村教育是与乡村无关的教育”，我觉得他讲得非常好。目前，整个农村教育城市化的倾向非常严重，非常突出。我们是在用城市的模式来开展农村的教育，农村的教育严重地脱离农村的实际，复制城市的教育内容，它根本的目的是为了让农村的孩子通过高考逃离农村。我曾经在我们民进中央对口支援的贵州金沙县开过一个农村教师座谈会。当时有个老师在座谈会上很兴奋地跟我说：“我刚刚从上海参加一个培训班回来，城市的教育太好了，我就跟我的孩子们讲，你们好好地学习，以后考上好的大学，就可以到大城市去生活，再也不用回来了。”她跟我讲这个事情时很兴奋。用这样一种方式教我们的孩子逃离农村，如果农村的孩子都不回来，谁去建设我们的农村？
把高考以及高考派生出来的中考、小学毕业考试作为教育的追求，是农村教育最危险的敌人。在农村，不是所有孩子（包括城市）都有考取大学的机会，一部分排在前面的人有可能通过考试改变自己的命运，但是这样，大部分的农村孩子就成为了陪读生，陪着这些将来有希望逃离农村的人读书，那陪读生不会有幸福感，他们选择的往往是放弃、辍学。现在很多农民不愿意让自己的孩子读书，在一些农村，新的读书无用论已经悄然抬头。我在云南做调研的时候，云南的同志跟我讲，现在很多农村孩子辍学，不仅仅是孩子厌学，而且父母看不到教育带给他的希望。特别是学习中成绩平平庸庸的一些孩子，父母觉得这样的孩子肯定考不上好的高中，肯定也考不上好的大学，实际上他们学到的东西与农村一点都不搭界，一点都没有关系。学到一点点文章，学到一点点词汇，反而瞧不起农村，瞧不起农民，瞧不起父母，又不会干农活，这样的孩子还有什么用呢？回来什么都不能干，只能游荡，甚至于犯罪。升学无望，回到家里又派不上用场，有些父母就说还不如跟我一起干活，毕竟还能产生一点效益，还能生产一点粮食。
所以改造农村教育，首先应该把握农村教育的方向，改造农村教育的内容，让农村的孩子能够认识农村，热爱农村，具有改造农村的理想与本领。事实上，我们很多很多的教育，都是让人成才的。母亲再穷，她是母亲；祖国再穷，她是祖国。我们怎么样学好本领来报效她，来服务她，来改造她，这是我们教育应该努力去进行的。帮助我们的孩子树立改造农村的理想，学习改造农村的本领，这是最重要的。在我们的小学教育中，甚至学前教育中，怎么样增加乡土化的内容，在我们的初中或高中怎么样增加职业教育的内容，举办综合性的初中和高中，让那些无望升学的学生，能够有一技之长，像左云县综合技术学校的学生们一样，能够具有创业的能力，具有就业的技能，这是非常重要的。
真正立足农村，深入农村，是农村教育的生命线。我在贵州也看过一个和我们左云综合技术学校很相近的一个学校，它是一个六年一贯制的综合高中，它初中就有大量的职业教育选修课，高中也有大量的职业教育选修课，学生可以拿很多证书，毕业以后可以升学，也可以就业。实质上，人是有差异的，人的兴趣有差异，人的个性有差异，人的能力也有差异，不是所有人都适合做研究，不是所有人都适合做公务员，不是所有的人一定要呆在城市。只要用其所长，每个人都可以成为天才。我在贵州看这所学校的时候，很兴奋，当时就写了一篇《农村中学的出路》。我认为农村中学应该走这样一条路，让孩子们起码也能够有多种选择，给孩子以选择的机会。
这次我们到左云来也看到，这所学校一直坚持教育为农村的办学方针，坚持教育与生产劳动相结合。我们这所学校学生和教师每年有20天的劳动，这在很多地方根本就没有了。现在农村的孩子不认识庄稼，农村的孩子不愿意干农活，已经很普遍了。学校每年新生入学教育的第一课就是创业教育，让我们的学生参观学校从古庙走向辉煌的这样一段历程，同时每个学期都要请校友作报告，把学校办成创业创新的活课堂，我觉得非常的不容易。四十六年培养、培训了3万名学生，毕业生中除了2080名继续升学、深造以外，大多数是立足农村、服务乡村的泥腿子。其中有1000多人是自主创业的领头羊或合伙者，企业家李永财，一个人就提供了900个就业岗位，为农村劳动力的转移做出了贡献。其中有368人为乡村企业的技术骨干，280人成为乡村干部。昨天晚上我专门去店湾镇转了一圈，去看农村文化生活，在唱晋剧《狸猫换太子》，我整个兜了一圈。我听说西沟村的9名村干部都是我们学校的毕业生，6个矿里的40名矿领导都是我们的学生，技术人员90%是我们的学生。另外我们还培养了102位中小学教师，360名县、乡、村的医护人员，549位农技人员、财会人员，一万多名驾驶员，九千多名矿山人员。我觉得左云综合技术学校是真正的立足于乡村，服务于乡村。
所以，农村教育要真正地姓“农”，而不是姓“城”。让农村的孩子真正学到有用的知识和技能，才能让农村教育有吸引力、有生命力。以左云综合技术学校为代表的一些探索，在一定程度上为中国教育、尤其是农村职业技术教育指明了一个方向。
第二、农村教育移民的问题
这次我看到调查报告，给我印象最深的一个词就是移民，就是空洞化。因为这是几乎在每一篇调查报告中都反映到的一个问题。我看到关于河曲县的调研报告，有60～70%的中小学生完全集中到县城，差不多农村的学生基本上跑到县城，只有30%左右的人还在乡村。这样导致县城的班容量非常之大，平均80人一个班级，最大的班级93人。这种情况在山西还是比较普遍的，我到阳高县去调查的时候，阳高县也是这种情况。
一般来说，农村教育的移民主要有三种情况。
一种是父母外出打工，孩子跟父母进入到相关城市。这些孩子现在大多数在城市里就读，主要以城乡结合部的学校为主，不是这个城市里面最好的学校。在城市教育行政部门指定的学校就读，这些学校相对一些好学校来说基础比较薄弱，但是和乡村的学校相比已经是天壤之别了，比县城里的学校也要好。全国大批外出打工者的子女，在这种学校上学的大约有1000万人左右，苏州就有24万人。
第二种情况，农村学校的品质实在太差，不少人觉得对不起孩子，应该给孩子找个好的学校。他只有上一个好的小学，才有可能上一个好的初中、好的高中、好的大学，有一个好的前途，所以想方设法进行教育移民。前一种不是真正以教育为目的，这种移民完全是以教育为目的。这个情况往往有两种。一种是经济条件好一点的，他有一点钱，到城市里边租个房子，或者买个房子，然后把孩子接到城里边。还有一种家庭比较困难一点的，就想法去城市打工，找一份工作，然后就把孩子安顿下来读书。他打工不是纯粹为了赚钱，为了养活全家，而是为了孩子，为了孩子而打工，甚至于有很多父母亲让爷爷、奶奶到城里照看孩子，他们自己回到农村去干活。
第三种情况是没办法照看孩子，舍不得孩子到农村寄宿制学校读书，或者读不起寄宿制学校，而带着孩子出走农村。现在因为农村寄宿制学校还没有相应的完整的法律法规出台，各个地方做法都不一样。这次我到河北考察，看了很多农村寄宿制学校。我到贵州去，那地方就很少有农村寄宿制学校。教育行政部门跟我讲，办寄宿制学校就得盖房子让学生住，没有钱去盖。我当时到了金沙县沙土镇的一个村小。我问一个孩子上学走多久，他说每天走一个单程两个半小时到三个小时，来回一天要走五六个小时。我当时差不多要掉眼泪了。
所以我在这里建议，学校那怕挪出一间房子也好，让那些路远的孩子们，有一个睡的地方，不要让他们每天再这样走几个小时上学。即使有寄宿制学校，现在条件往往也比较差。而且寄宿制学校是要付钱的，我一般性地了解了一下，在山西，寄宿制学校一个孩子一年大概1000元钱左右，甚至于贵的达到1500—2000元。生活费一个月是80元左右，已经很低了，基本上不能吃肉。再加上交通费，差不多一年有一千元。对于一个人均收入只有一千五百元左右，甚至更低的农村来说，寄宿制学校也是上不起的。那么，寄宿制条件很差（我看到很多寄宿制学校，包括河北在内，小一点的一个小房间10个人，再大一点的，几十个孩子）又比较昂贵，很多父母亲就觉得与其这样，还不如带孩子到城里去打工，他就出走了，从他本身并不想走，所以他的出走属于无奈。
要解决教育移民，防止教育空洞化，首先，最最关键的就是要办好农村教育，切实地提高农村教育的质量，让农民放心地让孩子到家门口的学校去读书。这是最关键的，如果这一条做不到，出走是必然的。所以要把农民孩子家门口的学校认真的去办好，用心去办好，像我们左云综合技术学校这样。中国人是有乡土情结的，不到万不得已，他是不愿意出走的。其次，要认真落实《教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》精神。农村中小学教育布局调整从大的方向来说是对的，它有利于教育资源的整合，有利于集约化办学，有利于提高教育质量。一个学校三、四个人毕竟教育效率太低，也不利于教育质量提升。但是，我们知道中国是一个幅员辽阔、地大物博、各地情况差异很大的国家，一座山上就那么一两户人家，你让人家跨几座山、走那么远的路也不太现实。所以我觉得在在交通不便的地区还是应该保留必要的小学和教学点，防止因为调整过渡而造成学生的失学、辍学和上学难。
第三，农村教育经费短缺的问题
昨天我征求马校长的意见时，他说经费的问题可以不讲，钱不是大问题，体制、机制、人的问题是最大的问题。我非常赞同这一观点，但是对马校长来说钱不是大问题，可是对很多学校，特别是农村学校来说，钱还是个大问题。因为现在农村教育经费投入的机制、体制还没有完全解决。
虽然国家出台了很多政策来保障农村义务教育经费，最近又要出台化解农村教育欠债问题的政策，准备要用几年的时间，全面化解农村教育欠债问题，但问题还是很突出。现在农村教育基本建设的投入已有法律保障，诸如义务教育经费保障、生均公用经费也开始得到保障等。现在好多小学生均公用经费已经从过去150元提升到300元或350元，以后还要逐步地提高。这些钱会丁是丁、卯是卯，会定到学校去，作为学校基本运转的经费。但很大的问题是，在过去普九攻坚过程中，大量的教育经费投入到村小学了，所有的农村都有村小。阳高县县委书记跟我讲，普九一期、二期投资九百万，每个村都建了学校，都很漂亮。现在村里的孩子都走了，又投资搞集中办学，过去修建的村小基本上全部废弃了。如我去的那个乡，只有两所学校，一所小学，一所初中。从这次调研报告里也看到，有一些村小的校舍租给人家干别的，很多房屋干脆就废弃了，被村民用来养鸡、养猪。我前一段时间去看了一些农村村小，废弃的、关了门的很多。村小的资产怎么办？现在还没有一个很好的办法。应该想办法把这些资产盘活，让它成为一下轮教育经费的来源。
现在一些地方已经再没有财力新建学校了，特别是在贫困县。像我们去的阳高县，县财政可支配资金只有3000多万元，但是人头经费就要两个亿，完全靠财政转移支付，你让它再拿钱建学校，他根本拿不出来。这个县城里面的学校班容量全部是八九十人。如果要根据四十五个人标准的话，差不多还要再建一倍的学校。这一部分钱哪里来？所以建校经费还是一个大问题。因此我提出国家应该建立教育标准，或者说叫国家教育基准。基准规定，所有的学校，最大的班容量多大，所以有的学校都应该有哪些基本的设施？基本的图书室，实验室，运动场，哪怕再小的学校都必须要具备这样的基本条件。在很多国家，比如说日本，有国家出台的相应的法律来规定中小学设施标准，所有学校都是一样的。现在好的学校，一投几个亿，政府有钱就多投，差的学校基础很差。实际上国家公立学校标准应该是统一的，有钱也不允许你建得非常豪华。不是你重视教育就非得把学校建得非常豪华，这对另外一所学校是不公平？
通过制定国家教育基准，让所有孩子接受基本上均等的教育，然后在均等的前提下来提高教育的品质，这是国家政府应该努力去做的事情。所以这个投入应该通过国家保障。现在要尽快对所有学校根据国家标准来进行新一轮的改造。国家先拿出钱来干这件事情。
最近这几年我经常讲，国家这几年投入的经费也不少，去年增加100多个亿，今年增加500个亿，一下投入这么多钱，这些钱往哪里去？用到什么地方？要好好地斟酌。这也是个很大的问题。我觉得重点应该是两个方向，一个是用在教师身上，增加教师的数量，提高教师的质量，要培养培训教师。另一个就是尽量用在学校的硬件建设上，先把中小学的硬件真正地做好。现在我们出台好多政策，比如说每个职业中学的学生一年得到了1500元的补助。城市里的学生、特富有的学生也得到这1500元钱。很多学生拿到这个钱，一个晚上就请全班同学一顿饭就吃掉了。因为他不缺钱，你硬要把这个钱给他，没有道理。这个钱如果花在农村校舍改造上多好！你就针对困难学生，进行资助，有的放矢，而不是撒一碗胡椒面，每个人给点钱，
农村教育经费的短缺，使其实际运转非常困难。农村教育经费是按人头拨付的，如兴县小学生年生均是150元左右，包括了办公经费、水电费、取暖费等。这150元，对于那些学校规模在10人左右的村小来说，根本无法维持。开门七件事，学校里水费、电费、粉笔、纸张，你怎么去花？根本没法花。至少需要40—50人以上的学校规模，这样的标准在山西农村才能勉强维持。所以从这些例子、现象上看，农村教育经费问题实际上还没有解决。还需要全面调查、大力呼吁。
第四、农村教师的问题
这个问题我想多说点。农村教育发展的关键是农村教育人才，农村学校的发展关键是校长。用什么样的人来管理农村教育，这是摆在我们面前的一个很现实的问题。怎么样去构建我们农村教育的领导体制，似乎还没有得到应有的重视，甚至于我们的学者、教育理论工作者还没有对之进行系统的、深入的研究和思考。
管理农村教育的人必须要懂得教育。现在我们经常说，干部队伍要逐步专业化，管经济的人要懂经济，管教育的人要懂教育。但事实上，教育局长，分管教育的副县长、副乡长，包括教育行政部门的一些官员，往往缺乏专业化的知识。当今，公务员的考试只考一般能力，不强调专业化。各级领导干部的培训，也没有或几乎没有关于教育的内容。我们中央党校培训中央领导干部，有没有让他学学教育学，教育知识？基本没有，他学的是经济知识、经营知识、甚至是证券知识，都有相应的教材。江泽民同志做总书记时，曾经出版过领导干部读本，有《经济知识读本》、《经营知识读本》、《证券知识读本》，等等，就是没有领导干部教育知识读本。好像所有的人都懂教育。像我这样研究教育的人，经常觉得全国最多的是教育家，所有人都能对教育说两句话，因为所有人都感受过教育，都可以对教育说说，似乎都是教育专家。但事实上教育是一门科学，教育管理它也是一门科学，它有它的规律性，只不过我们往往忽略了这一点。
实际上中国教育走到今天，一直面临着很多问题和困境，和今天国家和全民族的素质有很大关系。我们不懂什么是好的教育，我们不懂教育到底应该往哪个方向走，领导干部也不知道。所以我觉得农村教育干部的培训、训练，是解决农村教育人才问题的关键之一。国家应该出台一些相应的措施，应该对农村教育干部进行系统的培训，培训以后才能上岗。
当然，在解决了干部问题以后，最大的问题就是校长。实际上农村教育的问题，特别是农村学校的问题，校长是关键，一个有理想、有激情、想做事、能做事、热爱农村、情系农民的校长，是办好农村学校最关键的因素。我曾经写过一本书叫《新教育之梦》，在这本书里，有一章专门讲理想的校长，我提出“一个好校长就是一所好学校。”
马校长就是农村优秀校长的代表人物。这几天我们一直在看他的事迹，1962年当农村教师，这46年来，他没有想过逃离农村，他有多次提拔重用的机会，进城的机会，也经历过多次免职、检查、被怀疑、调查、不公正的待遇，但这些都没有动摇他立足农村、服务农村的决心和信心，他跟他的老师和学生们一起走出了一条“自力更生、艰苦奋斗、实业兴学、育人为本”的道路。这是非常不容易的。46年来，政府只投资234万元，连一个学校正常的维修成本恐怕都不够。他硬是靠自己的理想和意志，靠自己的人格与魅力，带领学生和教师打拼出这样一个锦绣江山，我觉得是相当不容易的。
我觉得我们应该建立一套合理的、科学的遴选农村中小学优秀校长的机制，让那些事业心强、思路开阔、为人正派的教师走上校长的岗位，而不能仅仅靠政府部门的任命，选择七大姑八大姨，有关系、有背景的人来当农村学校的校长，那只能毁了农村教育。
有了好校长，农村教师就是非常关键的因素了。为了准备今天的发言，昨天我和山西绛县的陈东强局长一起讨论（山西绛县是我们新教育实验区），我问他：“陈局长，你觉得农村教育面临的最大问题是什么？”他跟我说了三条。第一条是农村教育的人治因素大于法制因素，也就是说农村教育没有一个法来好好管它。所以我们马校长等好多人要建议出台一部《农村教育法》。就是因为人为的东西太多，寄希望于清官、好官的梦想很多，却没有一套机制来保障。第二条是改善办学条件的保障机制不健全。实际上主要是经费问题，没有体制、机制保障，学校建完了，维修没人管了，过了若干年以后再建设。没有完整的机制来保障农村学校来运转。第三条他讲了很重要的一个问题，就是农村师资数量不足，质量不高，补充机制不健全，补充难，提高难。他认为农村教师的质量问题是制约农村教育发展的三大因素之一。
教师的问题的确是一个大问题。应该说最近几年来，在农村教师队伍建设方面，国家是努力关注的，也出台了一些政策。比如说现在实行的免费师范生的政策，比如说农村特岗教师计划，比如说大学生义务支教的一些办法，等等。这些在一定程度上缓解了、改善了农村教师队伍的问题，但是我说对于面广、量大的广大农村来说，对于那些交通不便，地处偏僻区域的山区农村来说，农村教师队伍的问题还是没有根本解决。一个方面，优秀农村教师队伍的流失还在延续，好的教师在流失，村走镇，镇走县，县走市，西部走东部，东部走北京。好多教师，不要说出类拔萃的，只要稍微好一点的，他就想换一个地方。留不住好教师，很大的原因是学校和学校之间教师待遇上悬殊太大，东部和西部、城市和乡村，镇里和村里，都有差距。这个问题应该出台相应的政策来加以制止。如果镇上老师的待遇跟村里面是一样的，甚至村里面教师的待遇比镇里面的还高，你看他还走不走？
还有一个问题，就是有的教育行政部门为了节省教育经费，大量聘用代课教师。教育部公布去年代课教师数是46万，今年是35万，我觉得这个数据恐怕还是要打一点问号。实际上，据我个人观察远远大于这个数量，这次调研报告也反映了这个问题。其它很多调查里面也都有提及。这次调查报告里面还提出，有的教育行政部门允许公办教师请假，请假的老教师每月扣200块钱、新教师每月扣500块钱。扣掉以后，廉价雇用代课教师。所以一些不合格的老师在支撑着我们的教学，或者说在我们很多农村地区还有大量的不合格的老师。
农村教师的编制问题，是影响农村教育的一个重要因素。根据教育部、财政部联合下发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，中小学教师的配置在城市、县镇和农村是不一样的，农村教师的编制问题也是影响农村教育的一个重要因素。根据教育部、财政部联合下发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，中小学教师配置在城市、县镇和农村是不同的，其中小学生的生师比分别是19:1,21:1和23：1；初中生的生师比分别是13.5：1，16：1和18：1。这个比例是不合理的，这个比例我觉得它需要修改。因为在农村尤其是在山区，人口居住分散，交通不便，学校的规模比较小。这次调研报告也有反映，左云县就有很多就是一所学校一个老师，1—5年级3名学生。你如果根据师生比来说，农村小学是23：1，按照编制，这个学校连0.5个教师都不到。这样的学校多了以后，肯定要大量超编，超编了上面不给钱的，所以农村教育教师的编制是一个大问题。教育行政部门要赶快出台新政策，适当放宽农村教育编制，特别是边远山区的教师编制。
质量问题也是农村教师的一个重要问题。现在农村里相当一部分教师，是从过去民办教师转变而来，这些民办教师基本上，或者说大部分没有受过专业的教育训练，一般是高中毕业生，甚至是初中毕业生以后就代课，然后转正了，没有受过教育学、心理学的训练，甚至没有受过学科教学论的专门训练，这些教师的专业素养相对来说还是不够的。但是这些老师短期之内又是走不了的。实际上很多农村编制超编，就是这些没有受过专门的训练的先代课后转正的教师走不了。一方面农村需要大量的优秀教师，另一方面大量的优秀教师根本进不了农村，这就是一个很现实的矛盾。这个矛盾如何去解决？我设想国家应该立项，实施一个农村教师的质量工程，鼓励每一所城市学校对口支援一所乡村学校，我觉得这是能够做到的。现在国家就有要求，比如我们苏州对口的是西藏，是一个民族自制县。特别是面对灾区，实际上这种办法更行之有效。你想一想，这次汶川大地震，对灾区支持的力度，我不能说是太大了，我觉得力度是很大了，像北京、上海、江苏都拿出100多个亿砸到一个县、一个市里面去。如果我们用这种精神，去帮助农村学校的话，我想这些问题肯定都解决了。由国家或者对口的省市出资，帮助农村学校，进行对口、挂职、定岗教学和训练。我提出的方案就是：每一所城市学校派一个老师到对口的农村学校。那天我在阳高县就提出来了，因为这所学校，就没有一个像城市里面教师一样有好的品质的、真正的对教育理解的教师。比如，农村学校对图书很珍惜，弄脏了、弄坏了就没有了，都锁在图书室里面。我说，图书关在图书柜里它就是废纸，它不和眼睛接触、不和心灵交流它就是废纸。图书你只有把它读坏了、读烂了它才能起到应有的作用。我告诉校长，图书应该放到教室里面去，让孩子们晚自习去看。校长没有这些观念，老师也没有，这不能怪校长、老师，他们不知道怎么样发挥书的作用，不知道到底哪些书是好书，不知道孩子最需要的、对心灵的成长最有益的、包涵人类普世价值的那些图书。我们新教育实验做的36本儿童图书书包，是从一万本里面选出的最好的儿童读物。就像好吃的东西一样，应该给儿童吃最好的精神食粮。但很多农村学校没有这样的教育观念和理念。
什么是好的教育？教育应该怎么去做？我提出，每一所学校，再小的农村村小，也应该有一个懂教育的人，城市里面的教师一年一年轮流来，会带动这所学校。然后，农村学校每年再派一个人到对口的学校里面去。我想如果这个政策出台以后，经过几年的努力，将是提升农村村小教师队伍素质最好的措施，这比你拿上一些钱假期里培训三到五天作用要大的多。现在的培训往往走马观花，到城市里面看一看。这些当然需要，但不如真正的对口挂职顶岗有实效，所以我认为应该保证每一所农村学校有一个教学骨干，让先进的教育理念能够惠及农村学校和农村的孩子。应该鼓励城市优秀的教师或大学生去农村支教，确保农村教师的待遇不低于城市教师，如果这些政策出台，对农村的教师队伍的建设会起到很大的作用。
第五，关于农村幼儿教育
幼儿教育在这次调查报告里面涉及不多，但我还是想说一下。大家可能也关注到，前一段时间，我在呼吁国家应该加大对幼儿教育的投资力度，为学前教育、幼儿教育提供尽可能多、尽可能好的公共服务产品。国家出台了免费的义务教育政策之后，很多教育行政部门，包括地方政府淡化了对幼儿教育的管理，很多地方甚至出现了把幼儿园卖掉或者是转制，政府逐步从学前教育退出的现象。我觉得这是很危险的。我不赞成有学前教育这样一个概念，因为我觉得学习是一个过程，实际上进小学以前他是就在学习了，你怎么说是学前教育呢？我们不能说是从胎教开始，那么最起码是从胎儿离开母体开始学习。我们民间有一句话：三岁看大，七岁看老。实际上人的最重要成长时期是三、四岁以前，特别是在幼儿阶段。人的行为习惯、认知风格都和上小学以前，包括幼儿时期有很大关系。
现在许多农村地区基本上是没有幼儿教育。我到过贵州、甘肃，学前教育或者是幼儿教育基本上是空白，很多孩子在进小学之前是没有受过幼儿教育，基本上是老人看着，或者是“放羊”，自己玩。有些地方虽然有幼儿园，但费用很贵，或者说需要缴费。我前几天去阳高看到，一年收费一千块，课本还得单买。
农村幼儿教育问题也应该引起足够的重视。
第六、关于农村寄宿制学校的问题
实际上我在前面也提到了，农村寄宿制的出台，对农村教育资源的整合起到很大的作用。但是对农村贫困家庭来说，却是增加了沉重的经济负担。在山西兴县，人均收入是1400块，一个孩子一学期读书的费用在1000块左右，农村里面都是二个孩子、三个孩子，绝大多数家庭是无法承担的。所以，加强农村寄宿制的建设和管理是一个非常重要的问题。
教育部和建设部应该出台一个农村寄宿制建设标准。现在，绝大多数农村学校的住宿建设是不符合标准的，十几个，甚至是几十个孩子挤一个房间，完全不符合健康标准和要求。最拥挤的，基本上是人靠人，每个孩子只有自己身体那么大的一点儿空间。有一个孩子感冒了，其他孩子很快就传染上了，一个孩子如果得了肝炎，其他孩子就很快也得肝炎。如果发生传染病或事故，顷刻间就会毁于一旦。出台标准的同时，教育部要出台农村寄宿制学校教师编制办法，给寄宿制学校生活老师和后勤人员编制。同时，要加大困难家庭补助的力度，包括对困难的家庭要发放必要的交通补贴。现在寄宿制学校，农村孩子的伙食标准是很低的，这些农村孩子可能今后体质是一个很大的问题。
