黑龙江教育行之四
——宁安的教育风景
9月26日
早晨5点半起床。再读《复杂性理论与教育》。
早晨6点半与林海散步，登上了北山的山顶，一览城市的景观。城市的色彩基本是红色的，大大小小的红色屋顶，显得格外醒目。突然想起了城市色彩设计的问题。苏州的粉墙黛瓦，已经成为城市的符号语言，从而城市的个性就张扬起来。
上午8点半出发去宁安市，考察农村义务教育。40分钟左右，我们就到达了宁安市下属的东京城镇下马河小学。在这里召开座谈会，听取宁安市副市长杨冬梅和下马河小学校长刘炳辉的介绍。没有想到，我的眼睛在这里一亮。
位于黑龙江东南部的宁安市，面积7924平方公里，人口44万，面积与苏州差不多，人口却不到苏州的20分之一。宁安有义务教育阶段的中小学116所，其中小学93所，初中22所，特殊学校1所。在校生35074人，小学与初中入学率均为100%，小学无辍学现象，初中辍学率1.61%。这里政府的财力不富裕，2006年的财政收入是1.38亿，2007年也只有2.08亿，财政收入在牡丹江倒数第二。但是，他们在教育投入方面毫不吝啬，2007年达到1.276亿元，超过了财政收入的60%.
一份耕耘一份收获。宁安在教育上连获殊荣。1958年，被国务院命名为全国第一个文化县，2001年被评为全国基础教育先进地区，2004年通过了黑龙江省的“双高普九”验收，2006年教育部在这里召开了全国农村地区基础教育课程改革现场会和黑龙江省的义务教育均衡发展现场会。
杨冬梅副市长介绍说，“把教育打造成宁安亮丽的城市名片，把宁安建设成全省乃至全国的基础教育高地”，是宁安市委市政府的目标。把教育作为城市的名片，是我近年来第一次听到。因此，他们明确提出了“四个优先”，即在制定经济社会发展规划的时候，保证教育经费的优先增长；在制定城市建设规划的时候，优先考虑学校建设布局，保证学校用地；在改善人民生活的时候，优先安排教师工资和改善教师住房条件；在安排大学生就业的时候，优先满足教育发展的需要。
宁安将教育经费全部列入部门预算，预算安排直接核算到学校。2007年，教育经费超出预算16.43%，小学生生均公用经费545元，初中生728元；2008年又分别增加到590元和885元。在一个积极欠发达的地区，能够达到这样的力度，让我非常感动。
在推进农村学校布局调整的过程中，宁安坚持不减编制、不减人员、不减经费和加大投入的“三不减、一增加”，投入一个亿改善农村学校的办学条件，彻底消灭了危房，并且为所有学校统一配置了教学设备，建设了各种实验室、微机房、语音室、多媒体教室等，城乡学校的办学条件基本上实现了均衡化。为了稳定农村骨干教师队伍，宁安在省市骨干教师认定、职称评审、先进优秀模范评选等方面向农村教师倾斜，设立乡村教师奖，建立城乡教师交流制度等方面进行了可贵的尝试，结成了支教对子48个，下派了教学骨干140名。在招生计划中，也拿出一定比例作为配额指标，向农村和薄弱学校倾斜。
在教学改革方面，宁安提出了“升学有基础，就业有技术，创业有能力，发展有潜力”的培养目标，开发了126种校本课程，把具有地方特色的“绿色证书”教育纳入学校的课程体系，其中既有面向农村的种植业、养殖业、农业经济管理等，又有面向城镇的家政服务、酒店管理、导游、经贸俄语等。同时，强化课程资源和实践基地建设，现在中学的实践基地平均达52.3亩，小学达31.6亩，这些基地成为学生们的|“无字课本，广阔课堂”。
值得一提的是，在大力发展义务教育的同时，宁安非常注重各级各类教育的协调发展。按照“普及幼教、优化小学、提升初中、发展高中、激活职教、扶持民办”的工作思路，他们投资550万元，兴建了幼儿教育示范中心，幼教工资纳入财政统发，基本实现了城镇普及三年、农村普及两年的学前教育。在经济相对薄弱的地区，这也是非常难能可贵的。
在交流的时候，杨副市长也提出了宁安教育面临的一些问题。如经费短缺的问题，教师队伍的年龄老化与结构性短缺问题，农村教师与城镇教师工作条件的差异问题。特别是班主任津贴与教师教龄津贴的问题。现在执行的还是80年代的标准，班主任津贴每月14元，教龄津贴每年3-10元，与班主任、教师的实际工作量根本无法对应。所以，建议把义务教育阶段的班主任与教龄津贴全面纳入财政保证范围，制定新的津贴标准，大幅度提高班主任津贴与教龄津贴，同时对于寄宿制学校、特殊学校的教师等也要增加津贴。
宁安的教育给我们非常深刻的印象，它告诉我们，只要真抓实干，只要真正重视教育，我们完全是可以有所作为的，中国教育的现状完全是可以改变的。非不能也，乃不为也。
在黑龙江考察，宁安的教育是一道最美丽的风景。它毫不亚于美丽的镜泊湖。
